8. Етапи розвитку оптового ринку електричної енергії: умови переходу до кожного етапу, склад заходів, нормативно-правове забезпечення. Оцінка соціально-економічних результатів розвитку оптового ринку електричної енергії

Для розвитку та удосконалення відносин на оптовому ринку електричної енергії України здійснюються:

8.1 Перший етап - першочергові заходи

Склад заходів

До першочергових заходів, які повинні бути вирішені на першому етапі, належать:

забезпечення поточної оплати спожитої електричної енергії в повному обсязі, в тому числі шляхом вимоги кредитного покриття;

розв'язання проблеми боргів, що повинно відбуватися поетапно та комплексно;

упорядкування застосування пільг та субсидій;

посилення відповідальності за несанкціоноване споживання електричної енергії;

усунення адміністративного втручання в ринкові механізми ОРЕ, включаючи розподіл коштів, закупівлю первинних енергоресурсів, обладнання тощо;

розроблення методів моніторингу ОРЕ та запровадження економічних стимулів для розвитку конкуренції на ОРЕ, включаючи розподіл коштів закупівлю первинних енергоресурсів, обладнання тощо;

розроблення правил щодо функціонування та принципів ціноутворення на ринку допоміжних послуг;

розроблення правил та умов для поступового запровадження системи двосторонніх договорів купівлі-продажу електричної енергії між виробником і споживачем або постачальником;

удосконалення методології ціно- та тарифоутворення на ОРЕ для атомних, гідровиробників та НЕК "Укренерго";

розроблення правил та процедур для запровадження АСКОЕ та правил взаємодії між суб'єктами ринку в частині збору, передачі та обробки даних, розробку протоколів обміну даних;

створення фонду зняття з експлуатації та продовження ресурсу атомних електростанцій;

створення умов для участі атомних станцій та ТЕЦ на ринку цінових заявок;

оптимізація податкового режиму;

створення ринків палива та забезпечення недискримінаційного доступу виробників електричної енергії до цього ринку;

прийняття Кодексу електричних мереж;

розроблення та запровадження механізмів страхування цінових ризиків;

розроблення процедур та порядку митного оформлення експорту, імпорту та транзиту електричної енергії;

покращення умов для залучення та повернення інвестицій в енергосекторі;

розвиток конкуренції між виробниками.

Нормативно-правове забезпечення

Для забезпечення реалізації заходів, передбачених на першому етапі розвитку ОРЕ, у разі необхідності вносяться зміни до бюджетного, податкового та кримінального законодавства, Законів України "Про електроенергетику", "Про оподаткування прибутку підприємств", "Про податок на додану вартість", умов та правил ліцензій учасників ОРЕ, Договору та Правил ринку, приймаються нові нормативні документи, зокрема новий закон "Про державне регулювання природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі", закон "Про амортизацію", а також Кодекс електричних мереж.

8.2 Другий етап - середньострокові заходи

Умови переходу

Запровадження другого етапу залежить від реалізації першочергових заходів, зокрема створення умов для поступового впровадження системи двосторонніх договорів купівлі-продажу електричної енергії між виробником і споживачем або постачальником, створення умов для участі атомних станцій на ринку цінових заявок, забезпечення повної поточної оплати, запровадження автоматизованої системи обліку та розробка протоколів обміну даними, поступове застосування обладнання для погодинного обліку.

Склад заходів

До середньострокових заходів, які повинні бути реалізовані на цьому етапі, належать:

поступове впровадження двосторонніх договорів та відпрацювання елементів балансуючого ринку;

перехід атомних станцій на роботу за ціновими заявками;

подальше удосконалення тарифо- та ціноутворення;

зміну організаційно-правової форми оператора ринку;

визначення процедур доступу до ринку виробництва електричної енергії: санкціонування та/або тендер;

запровадження ринку допоміжних послуг;

розроблення технічної бази та механізмів торгівлі на енергетичній біржі та відпрацювання її окремих елементів.

Окремі заходи, передбачені на другому етапі, у разі необхідності можуть виконуватися паралельно з заходами, передбаченими на першому етапі.

Нормативно-правове забезпечення

Для забезпечення здійснення заходів, передбачених на другому етапі розвитку ОРЕ, виникає потреба в прийнятті необхідних змін до Закону "Про електроенергетику", митного законодавства, умов ліцензій учасників ОРЕ, Договору та Правил ринку, а також у розробці нормативно-правової бази для здійснення торгівлі на енергетичній біржі.

8.3 Третій етап - довгострокові заходи

Умови переходу

Основними умовами переходу до третього етапу - двосторонніх договорів та балансуючого ринку - є:

готовність до повномасштабного впровадження балансуючого ринку, включаючи підготовку Правил та Договору ринку;

готовність для здійснення торгівлі на енергетичній біржі;

наявність відповідної системи обліку в усіх учасників двосторонніх контрактів - виробників, передавальних та розподільчих компаній, постачальників та споживачів;

наявність системи зв'язку та обміну інформацією для розподілу обсягів навантаження та виставлення рахунків учасникам ринку, програмного забезпечення, що відповідає вимогам правил балансуючого ринку.

Склад заходів

Запровадження повномасштабного ринку двосторонніх договорів та балансуючого ринку, а також відповідних систем моніторингу.

Заходи, передбачені цією Концепцією повинні бути здійснені у термін до 5 років.

8.4. Оцінка соціально-економічних результатів розвитку оптового ринку електричної енергії

В результаті розвитку ОРЕ відповідно до цієї Концепції:

посилюється конкуренція, що призведе до встановлення обґрунтованих цін на електричну енергію для виробників та зменшення неефективних витрат палива;

забезпечується саморегулювання ринку та економічна ефективна диспетчеризація відповідно до Правил ринку;

реструктуризація боргів створить умови для підвищення початкової ціни продажу об'єктів електроенергетики, що в свою чергу значно збільшить надходження до державного бюджету від приватизації енергокомпаній;

запроваджуються двосторонні договори, що дасть змогу посилити відповідальність сторін договорів та знизити витрати на електричну енергію для певних споживачів без збільшення витрат для інших споживачів;

ліквідується перехресне субсидіювання, встановлюються обгрунтовані ціни для всіх споживачів, що стимулюватиме їх до більш ефективного споживання електричної енергії;

оптові ціни відображатимуть фактичні витрати на виробництво електричної енергії, що забезпечить встановлення реальних цін на електричну енергію для споживачів. Це стимулюватиме ефективне споживання у часі;

припиняється втручання в господарську діяльність виробників електричної енергії, що забезпечить посилення конкуренції між ними. Фінансовий стан більш ефективних виробників покращиться, що сприятиме вкладанню коштів в будівництво нових потужностей та модернізацію неефективних та зношених. Це в свою чергу призведе до зменшення негативного впливу на довкілля;

витрати на виробництво електричної енергії на атомних електростанціях включатимуть витрати на зняття з експлуатації та продовження ресурсу обладнання, що підвищить екологічну безпеку країни;

впровадження системи комерційного обліку та обміну даними, а також підвищення відповідальності за несанкціоноване споживання електричної енергії, забезпечить зменшення втрат в електричних мережах і позитивно вплине на формування роздрібних тарифів на електричну енергію;

запровадження механізмів страхування цінових ризиків сприятиме зменшенню коливань ціни на електричну енергію;

розвиток ОРЕ сприятиме інтеграції України в ЄС;

розвиток ринкових взаємовідносин на ОРЕ створить привабливий інвестиційний клімат.