Реформа в енергетичному секторі потребує комплексного підходу. Це розробка енергетичної політики та стратегії її реалізації, визначення основних принципів розвитку ринку електричної енергії, вдосконалення системи управління та регулювання галуззю. Важливе місце серед заходів з розвитку електроенергетичної галузі займає створення енергетичного законодавства. Законодавство, що регулює відносини у паливно-енергетичному комплексі, фрагментарне і має велику кількість неузгодженостей, оскільки створювалося воно за відсутності відповідної концепції реформування галузі. Залишається ще ряд проблем, що вимагають законодавчого регулювання, зокрема такі принципові питання як особливості регулювання діяльності природних монополій та суміжних ринків в ПЕК. Це створює умови для зловживань у галузі і призводить до складних проблем як у сфері реформування відносин власності, так і у сфері виконання взаємних зобов'язань та у вирішенні інших питань.

У зв'язку з цим особливого значення набуває розробка закону "Про державне регулювання природних монополій та суміжних ринків в паливно-енергетичному комплексі", який фактично має чітко визначити правовий статус НКРЕ, механізм фінансування, межі функцій та повноважень, встановити правила та процедури, які регламентують діяльність органу, відповідальність за прийняття неправомірних рішень тощо.